Что такое EUDR и почему он заменяет Регламент ЕС о древесине
Регламент ЕС о продукции, не связанной с обезлесением, — Регламент (ЕС) 2023/1115, или EUDR, — устанавливает единое правило для семи видов сырья: крупного рогатого скота, какао, кофе, масличной пальмы, каучука, сои и древесины. Изделие из них можно выпустить на рынок ЕС, предоставить на нём или экспортировать только при выполнении трёх условий. Оно должно быть не связано с обезлесением, должно быть произведено законно в соответствии с законодательством страны производства и должно быть охвачено декларацией о должной осмотрительности.4
Для торговли древесиной это преемник Регламента ЕС о древесине (EUTR, Регламент (ЕС) № 995/2010), который с 2013 года запрещает выпуск на рынок ЕС незаконно заготовленной древесины.3 EUTR спрашивал только, законна ли древесина. EUDR спрашивает ещё и о том, где именно она выросла и не была ли эта земля обезлесена или деградирована. EUTR отменяется с 30 декабря 2026 года — в тот день, когда начинают действовать обязательства по EUDR.1
Статья отражает правовые тексты и документы Комиссии по состоянию на октябрь 2026 года. Это практический обзор для покупателей, а не юридическая консультация; решения по собственной продукции согласуйте с национальным компетентным органом или юристом.
Без обезлесения и законно: отсечная дата 31 декабря 2020 года
Понятие «не связанный с обезлесением» определяется относительно фиксированной даты. Сырьё должно происходить с земель, которые не подвергались обезлесению после 31 декабря 2020 года. Для древесины есть дополнительное условие: после этой даты она должна быть заготовлена в лесу без деградации лесов.4 У деградации узкое юридическое значение. Сюда относится превращение первичных или естественно возобновляющихся лесов в лесные плантации или иные лесопокрытые земли, а также превращение первичных лесов в лесные культуры.4 Обычная рубка по плану управления лесами с последующим возобновлением того же леса деградацией в этом смысле не считается.
Проверка законности шире лесного законодательства. Она охватывает законы страны производства о правах землепользования, охране окружающей среды, лесоуправлении и связанных с заготовкой правилах сохранения биоразнообразия, правах третьих лиц, трудовых правах, правах человека, свободном, предварительном и осознанном согласии, налогах, противодействии коррупции, а также о торговле и таможне.4
Какая продукция из древесины подпадает под регламент
Приложение I к EUDR перечисляет продукцию по кодам Гармонизированной системы (HS). Для древесины оно охватывает почти всю группу 44 (топливная древесина, круглый лес, пиломатериалы, шпон, погонажные изделия, плиты, тара, столярные изделия и прочие изделия из древесины), целлюлозу и бумагу, деревянную мебель для сидения, деревянную мебель и её части, а также сборные деревянные здания. Печатная продукция была исключена поправкой декабря 2025 года.1,4
Ещё один акт о сфере применения, Делегированный регламент (ЕС) 2026/2102, был принят 13 июля 2026 года и опубликован 17 сентября 2026 года. Для древесины он делает четыре вещи. Исключает бывшую в употреблении продукцию и, для отдельных кодов, отходы. Исключает бамбук, ротанг и подобные древесные материалы. Исключает тару, которая служит только для поддержки, защиты или перевозки другого продукта. И заменяет широкую позицию «ex 9401» для мебели для сидения перечнем кодов деревянной мебели для сидения, в который не входят сиденья для самолётов и автомобилей.5 Коммерческие образцы и изделия, направляемые на испытания, также исключены.5
| Код HS | Продукция | Приложение I к EUDR | Приложение к EUTR |
|---|---|---|---|
| 4401 | Топливная древесина, щепа, опилки | Да (кроме отходов) | Да |
| 4403 | Круглый лес | Да | Да |
| 4407 | Пиломатериалы толщиной более 6 мм, в том числе сращённые по длине | Да | Да |
| 4408 | Листы шпона толщиной до 6 мм | Да | Да |
| 4409 | Профилированная древесина: шпунтованная доска, погонаж, паркетные планки | Да | Да |
| 4410–4412 | ДСП, ДВП, фанера, облицованные шпоном плиты | Да | Да |
| 4415 | Ящики, поддоны (кроме случаев, когда они только перевозят другой продукт) | Да | Да |
| 4418 | Строительные столярные и плотничные изделия, в том числе собранные паркетные щиты | Да | Да |
| 4419–4421 | Столовые и кухонные принадлежности, декоративные изделия, прочие изделия из древесины | Да | Нет |
| 9401 (древесина) | Деревянная мебель для сидения и её деревянные части | Да | Нет |
| 9403 30–60, 9403 91 | Деревянная мебель и её части | Да | Да |
| 9406 10 | Сборные деревянные здания | Да | Да |
| 47, 48 | Целлюлоза и бумага (кроме вторичных) | Да | Да |
С 18 сентября 2026 года бывшая в употреблении продукция исключена из большинства позиций по древесине, а 9401 охватывает только перечисленные коды деревянной мебели для сидения (без сидений для самолётов и автомобилей). Источник: Регламент (ЕС) 2023/1115, Приложение I, с изменениями, внесёнными регламентами (ЕС) 2025/2650 и 2026/2102; Регламент (ЕС) № 995/2010, Приложение. В Приложении к EUTR для мебели для спален и деревянных частей используются коды 2010 года 9403 50 00 и 9403 90 30.
Правый столбец важен для небольших компаний, как объясняется в следующем разделе. Он же показывает, где находятся собственные товарные группы SARAL. Пиломатериалы — 4407, вагонка с соединением шпунт-гребень — 4409, деревянные стулья — 9401, мебельные комплектующие — 9403. Точный код конкретного изделия — вопрос таможенный, поэтому подтвердите его у своего таможенного брокера.
История со сроками: 2024, 2025, 2026
EUDR вступил в силу в июне 2023 года и изначально должен был применяться с 30 декабря 2024 года.4 С тех пор его откладывали дважды. Регламент (ЕС) 2024/3234 перенёс дату на 30 декабря 2025 года, а для микро- и малых операторов — на 30 июня 2026 года.7 Регламент (ЕС) 2025/2650, принятый 19 декабря 2025 года, сдвинул её ещё на двенадцать месяцев. Кроме того, он изменил распределение обязанностей.1
| Дата | Что произошло или произойдёт |
|---|---|
| 31.12.2020 | Отсечная дата: никакого обезлесения, а для древесины — никакой деградации лесов после этого дня |
| 29.06.2023 | Вступает в силу Регламент (ЕС) 2023/1115 |
| 04.12.2024 | Запуск информационной системы EUDR |
| 19.12.2024 | Регламент (ЕС) 2024/3234: первая отсрочка на 12 месяцев |
| 19.12.2025 | Регламент (ЕС) 2025/2650: вторая отсрочка, последующие операторы, упрощённые декларации |
| 04.05.2026 | Обзор упрощения Комиссии COM(2026) 191: никаких дальнейших изменений правового текста |
| 03.07.2026 | Информационная система снова открыта для деклараций о должной осмотрительности и упрощённых деклараций |
| 17.09.2026 | Опубликован Делегированный регламент (ЕС) 2026/2102 о сфере применения |
| 30.12.2026 | EUDR применяется к крупным и средним операторам и ко всем операторам продукции из Приложения к EUTR; EUTR отменяется |
| 30.06.2027 | Микро- и малые операторы, учреждённые до 31.12.2024, — для продукции вне Приложения к EUTR |
| 30.12.2027 | Продукция, добавленная Регламентом 2026/2102 (древесины среди неё нет) |
| 31.12.2029 | Окончание переходного периода EUTR для древесины, произведённой до 29.06.2023 |
Источник: Регламенты (ЕС) 2023/1115, 2024/3234, 2025/2650 и 2026/2102; Европейская комиссия, COM(2026) 191 и веб-страница EUDR; ATIBT (3 июля 2026 года).
В обзоре за май 2026 года Комиссия пришла к выводу, что предлагать дальнейшие изменения основного правового текста нецелесообразно, и оставила даты в силе.8 По состоянию на конец октября 2026 года мы не нашли на EUR-Lex предложения, которое снова сдвинуло бы их. Отраслевая пресса по-прежнему пишет о политическом давлении в пользу третьей отсрочки, но действующая дата — 30 декабря 2026 года.9
Почему большинство микро- и малых компаний в деревообработке не получают срок до июня 2027 года
Во многих обзорах говорится, что «у малых компаний есть время до 30 июня 2027 года». Для древесины это в основном неверно. Изменённая статья 38(3) даёт более поздний срок микро- и малым операторам, учреждённым до 31 декабря 2024 года, «за исключением продукции, охватываемой Приложением к Регламенту (ЕС) № 995/2010», то есть к EUTR.1 На странице самой Комиссии это сформулировано просто: микро- и малые операторы, на которых уже распространялся EUTR, начинают 30 декабря 2026 года.2
В Приложении к EUTR перечислены топливная древесина, круглый лес, шпалы, пиломатериалы, шпон, профилированная древесина, древесно-стружечные и древесноволокнистые плиты, фанера, уплотнённая древесина, рамы, тара, бочки, строительные столярные изделия, целлюлоза и бумага, деревянная мебель товарной позиции 9403 и сборные здания.3 Любая компания, выпускающая эту продукцию на рынок, начинает в декабре 2026 года независимо от своего размера.
Исключение для деревянной мебели для сидения
Мы построчно сверили оба приложения. В Приложении к EUTR деревянная мебель указана только в товарной позиции 9403, с кодами 9403 30, 9403 40, 9403 50 00, 9403 60 и 9403 90 30. В нём нет строки для товарной позиции 9401, которая охватывает мебель для сидения.3 Приложение I к EUDR деревянную мебель для сидения и её деревянные части охватывает.4 С 18 сентября 2026 года они перечислены под кодами 9401 31 00, 9401 41 00, 9401 61 00, 9401 69 00, 9401 80 00 и 9401 91 90.5
Таким образом, по буквальному тексту статьи 38(3) микро- или малый оператор, учреждённый до 31 декабря 2024 года и выпускающий на рынок деревянные стулья, подпадает в отношении этих стульев под срок 30 июня 2027 года. Та же компания, выпускающая пиломатериалы или деревянные столы, подпадает под 30 декабря 2026 года. Та же логика применима к нескольким другим кодам древесины в EUDR, которых никогда не было в Приложении к EUTR: древесный уголь (4402), ручки для инструментов (4417), столовые и кухонные принадлежности (4419), декоративные изделия и шкатулки (4420) и прочие изделия из древесины (4421).3,4
Две оговорки. В обзорах Комиссии говорится об операторах, «уже охваченных EUTR», а не о продукции, поэтому компании, продающей и стулья, и продукцию из Приложения к EUTR, стоит подтвердить такое толкование в своём компетентном органе. Кроме того, дата важна только для операторов. Производитель стульев, который работает с древесиной, уже охваченной декларацией о должной осмотрительности, обычно является последующим оператором — об этом следующий раздел. Подробнее о том, как изготавливают и испытывают стулья, читайте в нашем руководстве по производству стульев из массива.
Кто что делает после поправки декабря 2025 года
Поправка 2025 года изменила цепочку ответственности сильнее, чем сроки. По первоначальному тексту каждая компания, которая выпускала на рынок, перерабатывала или продавала подпадающую под регламент продукцию, за исключением МСП, должна была подавать собственную декларацию о должной осмотрительности. Теперь эта ответственность лежит на первом операторе, который выпускает соответствующую продукцию на рынок.1,8
Операторы, последующие операторы и торговцы
Оператор впервые выпускает соответствующую продукцию на рынок ЕС или экспортирует её. Последующий оператор (downstream operator) — новая роль. Это любое лицо, которое выпускает на рынок или экспортирует соответствующую продукцию, «изготовленную из соответствующей продукции, вся которая охвачена декларацией о должной осмотрительности или упрощённой декларацией».1 Торговец предоставляет продукцию на рынке, не являясь ни оператором, ни последующим оператором.
Последующие операторы и торговцы больше не проводят процедуру должной осмотрительности и не подают декларации. Они обязаны собирать и хранить не менее пяти лет наименования и контактные данные своих поставщиков и покупателей. Если поставщик является оператором, они должны хранить также регистрационные номера его деклараций о должной осмотрительности или идентификаторы деклараций. Регистрироваться в информационной системе обязаны только последующие операторы и торговцы, не относящиеся к МСП. Если им становится известно, что продукция может не соответствовать требованиям, они должны сообщить об этом компетентным органам.1
| Роль | Типичный пример | Должная осмотрительность и декларация | Регистрация в системе | Что хранить (5 лет) |
|---|---|---|---|---|
| Оператор | Первым выпускает древесину на рынок ЕС или экспортирует её | Да: должная осмотрительность (упрощённая для происхождения с низким риском) и декларация о должной осмотрительности | Через свои декларации | Декларации и все документы по должной осмотрительности |
| Микро- или малый первичный оператор | Мелкий лесовладелец в стране с низким риском, продающий собственную заготовку | Однократная упрощённая декларация; почтовый адрес может заменить координаты | Через декларацию | Идентификатор декларации сопровождает продукцию |
| Последующий оператор | Изготавливает продукцию из древесины, уже охваченной декларацией, например мебельный производитель | Нет | Только если не МСП | Поставщики, покупатели и, если поставщик — оператор, регистрационные номера |
| Торговец | Перепродаёт, не являясь оператором или последующим оператором | Нет | Только если не МСП | То же, что последующий оператор |
Источник: Регламент (ЕС) 2023/1115, статьи 4, 9 и 13, и Регламент (ЕС) 2025/2650, статья 1 (новые статьи 2(15a), 2(15b), 4a и 5).
На практике мебельный производитель в Германии или Италии, покупающий румынские буковые щиты или дубовые комплектующие, охваченные декларацией о должной осмотрительности, является последующим оператором. Ему нужен аккуратный учёт поставщиков и регистрационные номера, а не вторая декларация.
Микро- и малые первичные операторы
Поправка также ввела облегчённый режим для производителей. Микро- или малый первичный оператор — это физическое лицо либо микро- или малое предприятие, учреждённое в стране с низким риском, которое выпускает на рынок продукцию, выращенную или заготовленную им самим в этой стране. Вместо декларации о должной осмотрительности оно подаёт однократную упрощённую декларацию. Информационная система присваивает ей идентификатор, который сопровождает продукцию. Такой оператор может указать почтовый адрес участков вместо координат геолокации.1 В отношении древесины это касается прежде всего мелких лесовладельцев, продающих собственную заготовку.
Геолокация и декларация о должной осмотрительности в информационной системе
Основа процедуры должной осмотрительности по EUDR — геолокация, то есть местоположение участка, на котором заготовлена древесина. Она указывается широтой и долготой не менее чем с шестью знаками после запятой. Для участков площадью более четырёх гектаров требуется полигон, описывающий границы.4 Декларация о должной осмотрительности содержит код HS, торговое наименование и, где это применимо, полное научное название вида, а также количество и геолокацию всех участков.4
Декларации подаются в информационную систему EUDR, которую Комиссия ведёт на своей платформе TRACES. Впервые она была запущена 4 декабря 2024 года.2 3 июля 2026 года её снова открыли для подачи деклараций о должной осмотрительности и упрощённых деклараций. У неё есть рабочий сервер, отдельный приёмочный сервер для тестирования и обучения, API для автоматической подачи и загрузка данных об участках в формате GeoJSON.10
В обновлённых разъяснениях Комиссии, как резюмирует Европейская ассоциация государственных лесов, есть два момента, важных для производителей мебели и плит. Для многокомпонентных изделий, таких как мебель или ДСП, геолокация нужна для каждого деревянного компонента. Кроме того, система требует идентификации на уровне вида, так что одного рода недостаточно.11 Поэтому для стола из бука и дуба нужно документально подтвердить обе породы и оба происхождения.
Румыния — страна с низким риском: что это меняет и чего не меняет
Имплементационный регламент Комиссии (ЕС) 2025/1093 от 22 мая 2025 года классифицирует страны по риску обезлесения. Румыния входит в список стран с низким риском вместе со всеми остальными государствами — членами ЕС, а также, в частности, Украиной, Сербией, Молдовой, Турцией, Великобританией и США. К странам с высоким риском отнесены только Беларусь, КНДР, Мьянма и Россия. Все страны, не включённые в список, относятся к стандартному риску.6
Низкий риск позволяет применять упрощённую процедуру должной осмотрительности по статье 13. Оператору не нужно проводить оценку и снижение рисков. Это допускается только после того, как он проверил сложность цепочки поставок и установил, что риск обхода требований или смешивания с древесиной стандартного, высокого или неизвестного риска пренебрежимо мал. Эту документацию он должен быть в состоянии предъявить властям по запросу.4 Сбор информации, включая геолокацию, и подача декларации о должной осмотрительности остаются обязательными.
Так что утверждение «румынская древесина — низкого риска» верно, но оно не означает «румынской древесине не нужны документы». Оно означает, что документов меньше — при условии чистой цепочки поставок.
SUMAL 2.0: румынская система отслеживания древесины
В Румынии уже много лет работает национальная система прослеживаемости древесины. Её нынешняя версия, SUMAL 2.0, заменила первую в начале 2021 года. Перевозки древесины из леса сопровождаются электронными транспортными документами (avize), которые оформляются в системе. По состоянию на май 2026 года у SUMAL 2.0 было более 92 000 пользователей, и она оформляла около 20 000 транспортных документов в день.12 Общедоступный сайт и приложение «Inspectorul Pădurii» («Лесной инспектор»), перезапущенные на базе SUMAL 2.0 в феврале 2021 года, показывают на карте транспортные документы за последние 96 часов. Любой может искать их по номерному знаку, коду документа или разрешению на рубку (APV), по которому заготовлена древесина.13
В мае 2026 года Министерство окружающей среды вынесло на общественное обсуждение проект постановления о SUMAL 3.0. Его разрабатывает Специальная служба телекоммуникаций; версия должна добавить анализ рисков на основе ИИ, спутниковый мониторинг, мониторинг с камер и LiDAR, а также связь с системой RO e-Transport. Министерство прямо сослалось на новые обязательства ЕС по обезлесению и прослеживаемости.12 По состоянию на октябрь 2026 года мы не нашли опубликованного окончательного постановления.
SUMAL — национальная система контроля, а не информационная система EUDR, и декларацию о должной осмотрительности она не заменяет. Но оператору, покупающему румынский круглый лес, она даёт документированную цепочку от разрешения на рубку до ворот лесопильного предприятия. Изменённый EUDR также позволяет микро- и малым первичным операторам не подавать упрощённую декларацию, если эквивалентные национальные данные о прослеживаемости передаются в систему ЕС.1 Объявлений о том, что Румыния будет использовать данные SUMAL таким образом, мы пока не нашли. Наша статья о лиственных лесах Румынии в цифрах рассказывает о роли SUMAL в более широкой дискуссии о данных по заготовке.
Санкции и контроль
Санкции устанавливают государства-члены, но регламент задаёт нижнюю границу. Для юридических лиц максимальный штраф должен составлять не менее 4 % общего годового оборота компании в ЕС за год, предшествующий решению, и быть выше, если это необходимо, чтобы лишить нарушителя экономической выгоды. К другим санкциям относятся конфискация продукции и полученной от неё выручки, отстранение от государственных закупок и государственного финансирования на срок до 12 месяцев, а за серьёзные или повторные нарушения — запрет на выпуск продукции на рынок. Компания может также лишиться права применять упрощённую процедуру должной осмотрительности.4 Компетентные органы проводят проверки операторов и торговцев на основе оценки рисков, поэтому отсутствия одного регистрационного номера может хватить, чтобы остановить поставку.
Что изменилось в 2026 году: обзор упрощения и акт о сфере применения
Поправка декабря 2025 года обязала Комиссию провести обзор упрощения до 30 апреля 2026 года.1 Доклад был опубликован 4 мая 2026 года (COM(2026) 191).8 Его основные выводы:
- Нового законодательства не будет. Комиссия не сочла целесообразным предлагать дальнейшие изменения основного текста.8
- Ниже затраты. По оценке, меры 2024–2026 годов в совокупности сокращают ежегодные затраты на соблюдение требований примерно на 75 % — примерно с 8,1 млрд евро до 2,0 млрд евро в год. Это оценка Комиссии.8
- Обновлённые разъяснения и FAQ, а также проект акта о сфере применения, ставший Делегированным регламентом 2026/2102.5,8
- Даты подтверждены: 30 декабря 2026 года для всех компаний, кроме большинства микро- и малых операторов (30 июня 2027 года), и 30 декабря 2026 года для микро- и малых операторов, уже охваченных EUTR.8
Продукция, впервые добавленная актом о сфере применения, например растворимый кофе, некоторые производные пальмового масла и замороженные говяжьи языки, подпадает под регламент с 30 декабря 2027 года. Для древесины ничего не добавлено.2,5
Как мы организуем закупку древесины на SARAL
Чек-лист: что спросить у поставщика румынской древесины лиственных пород
- Кто оператор? Узнайте, какая компания первой выпускает древесину на рынок ЕС и подаёт декларацию о должной осмотрительности или поступает ли древесина от микро- или малого первичного оператора с упрощённой декларацией.
- Регистрационные номера в каждой поставке. Если вы первый последующий оператор или торговец, вы обязаны хранить регистрационные номера деклараций о должной осмотрительности или идентификаторы деклараций. Сделайте их отдельной строкой в счёте или накладной.
- Порода на уровне вида. «Дуб» — недостаточно. Запрашивайте Quercus robur, Q. petraea или оба вида, а для бука — Fagus sylvatica, по каждому компоненту.
- Код HS для каждого изделия. Согласуйте код с поставщиком и таможенным брокером, особенно для стульев (9401), мебельных деталей (9403) и клеёных щитов.
- Контроль смешивания. Спросите, как поставщик отделяет румынскую древесину низкого риска от древесины другого происхождения. От этого зависит возможность упрощённой процедуры должной осмотрительности.
- Условия договора. Добавьте обязанность сообщать вам о любом обоснованном опасении и право знакомиться с подтверждающими документами по запросу.
О ценах, сроках поставки и о том, как EUDR вписывается в более широкую картину рынка, читайте в нашем обзоре европейского рынка древесины лиственных пород.
Часто задаваемые вопросы
Какой новый срок EUDR для древесины?
По состоянию на октябрь 2026 года — 30 декабря 2026 года для крупных и средних компаний, а также для всех операторов продукции, на которую распространялся Регламент ЕС о древесине, независимо от их размера. Микро- и малые операторы, учреждённые до 31 декабря 2024 года, получают срок до 30 июня 2027 года только для продукции вне Приложения к EUTR, например для деревянной мебели для сидения.1,2,3
Применяется ли к древесине срок июня 2027 года для МСП?
В основном нет. Из него исключена «продукция, охватываемая Приложением к Регламенту (ЕС) № 995/2010», куда входят круглый лес, пиломатериалы, плиты, столярные изделия и деревянная мебель позиции 9403. Деревянной мебели для сидения (9401) и нескольких других изделий из древесины в этом Приложении не было.1,3
Освобождена ли румынская древесина от EUDR, раз это страна с низким риском?
Нет. Низкий риск позволяет применять упрощённую процедуру должной осмотрительности без оценки рисков, но оператор всё равно собирает информацию, включая геолокацию, и подаёт декларацию о должной осмотрительности.4,6
Нужна ли мне собственная декларация о должной осмотрительности, если я делаю мебель из древесины, подпадающей под EUDR?
Нет, если вся используемая вами древесина уже охвачена декларацией о должной осмотрительности или упрощённой декларацией. Тогда вы — последующий оператор. Вы ведёте учёт поставщиков и покупателей и, если ваш поставщик является оператором, храните регистрационные номера. Регистрироваться в системе нужно, только если вы не относитесь к МСП.1
Что такое SUMAL 2.0?
Национальная система Румынии для отслеживания древесины от разрешения на рубку до перевозки. По состоянию на май 2026 года у неё было более 92 000 пользователей, и она оформляла около 20 000 транспортных документов в день. Версия SUMAL 3.0 была вынесена на общественное обсуждение в мае 2026 года.12
