Qué es el EUDR y por qué sustituye al Reglamento de la Madera de la UE
El Reglamento de la UE sobre deforestación, Reglamento (UE) 2023/1115 o EUDR, establece una regla común para siete materias primas: ganado bovino, cacao, café, palma aceitera, caucho, soja y madera. Un producto elaborado con ellas solo puede introducirse en el mercado de la UE, comercializarse en él o exportarse si cumple tres condiciones. Debe estar libre de deforestación, debe haberse producido legalmente conforme a la legislación del país de producción y debe estar amparado por una declaración de diligencia debida.4
Para el comercio de la madera es el sucesor del Reglamento de la Madera de la UE (EUTR, Reglamento (UE) n.º 995/2010), que desde 2013 prohíbe la madera aprovechada ilegalmente en el mercado de la UE.3 El EUTR solo preguntaba si la madera era legal. El EUDR pregunta además dónde creció exactamente y si ese terreno se ha deforestado o degradado. El EUTR queda derogado a partir del 30 de diciembre de 2026, el día en que empiezan las obligaciones del EUDR.1
Este artículo refleja los textos legales y los documentos de la Comisión a octubre de 2026. Es un resumen práctico para compradores, no asesoramiento jurídico; para decisiones sobre sus propios productos, consulte a la autoridad competente de su país o a un abogado.
Libre de deforestación y legal: la fecha de corte del 31 de diciembre de 2020
«Libre de deforestación» se define con respecto a una fecha fija. Las materias primas deben proceder de terrenos que no hayan sido deforestados después del 31 de diciembre de 2020. Para la madera hay una condición adicional: debe haberse aprovechado del bosque sin provocar degradación forestal después de esa fecha.4 La degradación tiene un significado jurídico restringido. Abarca la conversión de bosques primarios o de regeneración natural en plantaciones forestales o en otras superficies boscosas, y la conversión de bosques primarios en bosques plantados.4 Las cortas normales previstas en un plan de gestión, seguidas de la regeneración del mismo bosque, no son degradación en este sentido.
La prueba de legalidad va más allá de la legislación forestal. Abarca las leyes del país de producción sobre derechos de uso del suelo, protección del medio ambiente, gestión forestal y normas de biodiversidad ligadas al aprovechamiento, derechos de terceros, derechos laborales, derechos humanos, consentimiento libre, previo e informado, fiscalidad, lucha contra la corrupción y normativa comercial y aduanera.4
Qué productos de madera están cubiertos
El anexo I del EUDR enumera los productos por código del Sistema Armonizado (SA). En madera cubre casi todo el capítulo 44 (leña, madera en rollo, madera aserrada, chapa, molduras, tableros, embalajes, carpintería y otras manufacturas de madera), la pasta y el papel, los asientos de madera, los muebles de madera y sus partes, y las construcciones prefabricadas de madera. Los productos de imprenta quedaron fuera con la modificación de diciembre de 2025.1,4
Un acto posterior sobre el ámbito de aplicación, el Reglamento Delegado (UE) 2026/2102, se adoptó el 13 de julio de 2026 y se publicó el 17 de septiembre de 2026. Para la madera hace cuatro cosas. Excluye los productos usados y de segunda mano y, para determinados códigos, los residuos. Excluye el bambú, el ratán y materiales leñosos similares. Excluye los embalajes utilizados únicamente para sostener, proteger o transportar otro producto. Y sustituye la amplia línea de asientos «ex 9401» por una lista de códigos de asientos de madera que deja fuera los asientos de aeronaves y de automóviles.5 También quedan excluidas las muestras comerciales y los artículos enviados para ensayo.5
| Código SA | Productos | Anexo I del EUDR | Anexo del EUTR |
|---|---|---|---|
| 4401 | Leña, astillas, serrín | Sí (no los residuos) | Sí |
| 4403 | Madera en rollo | Sí | Sí |
| 4407 | Madera aserrada de más de 6 mm, incl. unida por los extremos | Sí | Sí |
| 4408 | Hojas de chapa de hasta 6 mm | Sí | Sí |
| 4409 | Madera perfilada longitudinalmente: machihembrado, molduras, tablillas de parqué | Sí | Sí |
| 4410–4412 | Tableros de partículas, tableros de fibras, contrachapado, tableros chapados | Sí | Sí |
| 4415 | Cajas, palés (no cuando solo transportan otro producto) | Sí | Sí |
| 4418 | Carpintería de obra, incl. tableros ensamblados para revestimiento de suelos | Sí | Sí |
| 4419–4421 | Artículos de mesa y de cocina, objetos de adorno, demás manufacturas de madera | Sí | No |
| 9401 (madera) | Asientos de madera y sus partes de madera | Sí | No |
| 9403 30–60, 9403 91 | Muebles de madera y sus partes | Sí | Sí |
| 9406 10 | Construcciones prefabricadas de madera | Sí | Sí |
| 47, 48 | Pasta y papel (no recuperados) | Sí | Sí |
Desde el 18 de septiembre de 2026, los productos usados y de segunda mano quedan excluidos de la mayoría de las líneas de madera, y la 9401 solo cubre los códigos de asientos de madera enumerados (no los asientos de aeronaves ni de automóviles). Fuente: Reglamento (UE) 2023/1115, anexo I, modificado por los Reglamentos (UE) 2025/2650 y 2026/2102; Reglamento (UE) n.º 995/2010, anexo. El anexo del EUTR utiliza los códigos de 2010 9403 50 00 y 9403 90 30 para los muebles de dormitorio y las partes de madera.
La columna de la derecha es importante para las empresas pequeñas, como explica la siguiente sección. También muestra dónde se sitúan los grupos de productos de SARAL. La madera aserrada es la 4407, el friso machihembrado es la 4409, las sillas de madera son la 9401 y los componentes para muebles son la 9403. El código exacto de un producto concreto es una cuestión aduanera, así que confírmelo con su agente de aduanas.
La saga de los plazos: 2024, 2025, 2026
El EUDR entró en vigor en junio de 2023 y en principio debía aplicarse a partir del 30 de diciembre de 2024.4 Se ha aplazado dos veces. El Reglamento (UE) 2024/3234 trasladó la fecha al 30 de diciembre de 2025, y al 30 de junio de 2026 para los microagentes y pequeños agentes.7 El Reglamento (UE) 2025/2650, adoptado el 19 de diciembre de 2025, la volvió a aplazar doce meses. Además cambió quién tiene que hacer qué.1
| Fecha | Qué ocurrió u ocurre |
|---|---|
| 31 dic. 2020 | Fecha de corte: sin deforestación ni, en el caso de la madera, degradación forestal después de este día |
| 29 jun. 2023 | Entra en vigor el Reglamento (UE) 2023/1115 |
| 4 dic. 2024 | Puesta en marcha del sistema de información del EUDR |
| 19 dic. 2024 | Reglamento (UE) 2024/3234: primer aplazamiento de 12 meses |
| 19 dic. 2025 | Reglamento (UE) 2025/2650: segundo aplazamiento, agentes posteriores, declaraciones simplificadas |
| 4 may. 2026 | Revisión de simplificación de la Comisión, COM(2026) 191: sin más cambios en el texto jurídico |
| 3 jul. 2026 | El sistema de información se reabre para declaraciones de diligencia debida y declaraciones simplificadas |
| 17 sept. 2026 | Se publica el Reglamento Delegado (UE) 2026/2102 sobre el ámbito de aplicación |
| 30 dic. 2026 | El EUDR se aplica a los agentes grandes y medianos y a todos los agentes de productos del anexo del EUTR; el EUTR queda derogado |
| 30 jun. 2027 | Microagentes y pequeños agentes constituidos a más tardar el 31 dic. 2024, para productos fuera del anexo del EUTR |
| 30 dic. 2027 | Productos añadidos por el Reglamento 2026/2102 (ninguno de madera) |
| 31 dic. 2029 | Fin del periodo transitorio del EUTR para la madera producida antes del 29 jun. 2023 |
Fuente: Reglamentos (UE) 2023/1115, 2024/3234, 2025/2650 y 2026/2102; Comisión Europea, COM(2026) 191 y página web del EUDR; ATIBT (3 de julio de 2026).
En su revisión de mayo de 2026, la Comisión concluyó que no era oportuno proponer nuevas modificaciones del texto jurídico de base y mantuvo las fechas.8 A finales de octubre de 2026 no encontramos en EUR-Lex ninguna propuesta que vuelva a moverlas. La prensa del sector sigue informando de presiones políticas para un tercer aplazamiento, pero la fecha vigente es el 30 de diciembre de 2026.9
Por qué la mayoría de las microempresas y pequeñas empresas de la madera no tienen hasta junio de 2027
Muchos resúmenes dicen que «las empresas pequeñas tienen hasta el 30 de junio de 2027». Para la madera eso es, en gran parte, falso. El artículo 38, apartado 3, modificado concede la fecha posterior a los microagentes y pequeños agentes constituidos a más tardar el 31 de diciembre de 2024, «excepto en lo que respecta a los productos contemplados en el anexo del Reglamento (UE) n.º 995/2010», es decir, el EUTR.1 La propia página de la Comisión lo resume así: los microagentes y pequeños agentes ya cubiertos por el EUTR empiezan el 30 de diciembre de 2026.2
El anexo del EUTR incluye leña, madera en rollo, traviesas, madera aserrada, chapa, madera perfilada longitudinalmente, tableros de partículas, tableros de fibras, contrachapado, madera densificada, marcos, embalajes, barriles, carpintería de obra, pasta y papel, muebles de madera de la partida 9403 y construcciones prefabricadas.3 Quien comercialice esos productos empieza en diciembre de 2026, sea cual sea su tamaño.
La excepción de los asientos de madera
Revisamos ambos anexos línea por línea. El anexo del EUTR recoge los muebles de madera solo en la partida 9403, con los códigos 9403 30, 9403 40, 9403 50 00, 9403 60 y 9403 90 30. No contiene ninguna línea de la partida 9401, que cubre los asientos.3 El anexo I del EUDR sí cubre los asientos de madera y sus partes de madera.4 Desde el 18 de septiembre de 2026 figuran con los códigos 9401 31 00, 9401 41 00, 9401 61 00, 9401 69 00, 9401 80 00 y 9401 91 90.5
Según la redacción del artículo 38, apartado 3, un microagente o pequeño agente constituido a más tardar el 31 de diciembre de 2024 que comercializa sillas de madera queda sujeto, para esas sillas, al 30 de junio de 2027. La misma empresa, si comercializa madera aserrada o mesas de madera, queda sujeta al 30 de diciembre de 2026. El mismo razonamiento se aplica a otros pocos códigos de madera del EUDR que nunca estuvieron en el anexo del EUTR: carbón vegetal (4402), mangos de herramientas (4417), artículos de mesa y de cocina (4419), objetos de adorno y estuches (4420) y las demás manufacturas de madera (4421).3,4
Dos advertencias. Los resúmenes de la Comisión hablan de agentes «ya cubiertos por el EUTR» y no de productos, así que una empresa que venda tanto sillas como productos del EUTR debería confirmar esta interpretación con su autoridad competente. Y la fecha solo importa a los agentes. Un fabricante de sillas que trabaja con madera ya amparada por una declaración de diligencia debida suele ser un agente posterior, que es el tema de la siguiente sección. Para saber más sobre cómo se fabrican y ensayan las sillas, consulte nuestra guía sobre la fabricación de sillas de madera maciza.
Quién hace qué tras la modificación de diciembre de 2025
La modificación de 2025 cambió la cadena de responsabilidad más que las fechas. Con el texto original, toda empresa que introdujera, transformara o comercializara un producto cubierto, salvo las pymes, debía presentar su propia declaración de diligencia debida. Ahora esa responsabilidad recae en el primer agente que introduce un producto pertinente en el mercado.1,8
Agentes, agentes posteriores y comerciantes
Un agente introduce por primera vez un producto pertinente en el mercado de la UE o lo exporta. El agente posterior (downstream operator) es una figura nueva. Es toda persona que introduce en el mercado o exporta productos pertinentes «fabricados con productos pertinentes, todos los cuales están amparados por una declaración de diligencia debida o por una declaración simplificada».1 Un comerciante comercializa productos en el mercado sin ser el agente ni un agente posterior.
Los agentes posteriores y los comerciantes ya no ejercen la diligencia debida ni presentan declaraciones de diligencia debida. Deben recopilar y conservar, durante al menos cinco años, el nombre y los datos de contacto de sus proveedores y clientes. Cuando el proveedor es un agente, deben conservar también los números de referencia de sus declaraciones de diligencia debida o los identificadores de declaración. Solo los agentes posteriores y comerciantes que no son pymes tienen que registrarse en el sistema de información. Si tienen conocimiento de que un producto puede no ser conforme, deben informar a las autoridades competentes.1
| Función | Ejemplo típico | Diligencia debida y declaración | Registro en el sistema | Registros que conservar (5 años) |
|---|---|---|---|---|
| Agente | Introduce por primera vez la madera en el mercado de la UE o la exporta | Sí: diligencia debida (simplificada para origen de riesgo bajo) y declaración de diligencia debida | Mediante sus declaraciones | Las declaraciones y todos los documentos de diligencia debida |
| Microagente o pequeño agente primario | Pequeño propietario forestal de un país de riesgo bajo que vende su propio aprovechamiento | Declaración simplificada única; la dirección postal puede sustituir a las coordenadas | Mediante la declaración | El identificador de declaración acompaña al producto |
| Agente posterior | Fabrica productos con madera ya amparada por una declaración, p. ej. un fabricante de muebles | No | Solo si no es una pyme | Proveedores, clientes y, si el proveedor es el agente, los números de referencia |
| Comerciante | Revende sin ser agente ni agente posterior | No | Solo si no es una pyme | Lo mismo que un agente posterior |
Fuente: Reglamento (UE) 2023/1115, artículos 4, 9 y 13, y Reglamento (UE) 2025/2650, artículo 1 (nuevos artículos 2, puntos 15 bis y 15 ter, 4 bis y 5).
En la práctica, un fabricante de muebles de Alemania o Italia que compra tableros de haya o componentes de roble rumanos amparados por una declaración de diligencia debida es un agente posterior. Necesita un registro de proveedores en orden y los números de referencia, no una segunda declaración.
Microagentes y pequeños agentes primarios
La modificación creó además un régimen más ligero para los productores. Un microagente o pequeño agente primario es una persona física o una microempresa o pequeña empresa, establecida en un país de riesgo bajo, que introduce en el mercado productos que ha cultivado o aprovechado ella misma en ese país. En lugar de una declaración de diligencia debida presenta una declaración simplificada única. El sistema de información emite entonces un identificador de declaración que acompaña a los productos. Este agente puede indicar la dirección postal de las parcelas en lugar de las coordenadas de geolocalización.1 En el caso de la madera, afecta sobre todo a pequeños propietarios forestales que venden su propio aprovechamiento.
La geolocalización y la declaración de diligencia debida en el sistema de información
El núcleo de la diligencia debida del EUDR es la geolocalización: la ubicación de la parcela en la que se aprovechó la madera. Se indica en latitud y longitud con al menos seis decimales. Para parcelas de más de cuatro hectáreas se exige un polígono que describa el perímetro.4 La declaración de diligencia debida incluye el código SA, el nombre comercial y, cuando proceda, el nombre científico completo de la especie, además de la cantidad y la geolocalización de todas las parcelas.4
Las declaraciones se presentan en el sistema de información del EUDR, que la Comisión gestiona en su plataforma TRACES. Se puso en marcha por primera vez el 4 de diciembre de 2024.2 Se reabrió el 3 de julio de 2026 para declaraciones de diligencia debida y declaraciones simplificadas. Cuenta con un servidor de producción, un servidor de aceptación independiente para pruebas y formación, una API para la presentación automatizada y la carga de datos de parcelas en GeoJSON.10
La guía actualizada de la Comisión contiene dos puntos que importan a los fabricantes de muebles y tableros, según el resumen de la Asociación Europea de Bosques Estatales. Los productos de varios componentes, como los muebles o los tableros de partículas, necesitan geolocalización para cada componente de madera. Y el sistema exige la identificación a nivel de especie, de modo que no basta con el género.11 Una mesa de haya y roble necesita, por tanto, documentar ambas especies y ambos orígenes.
Rumanía es de riesgo bajo: qué cambia y qué no
El Reglamento de Ejecución (UE) 2025/1093 de la Comisión, de 22 de mayo de 2025, clasifica los países según su riesgo de deforestación. Rumanía figura en la lista de riesgo bajo, junto con todos los demás Estados miembros de la UE, Ucrania, Serbia, Moldavia, Turquía, el Reino Unido y los Estados Unidos, entre otros. Solo Bielorrusia, Corea del Norte, Myanmar y Rusia están clasificados como de riesgo alto. Todo país que no figure en la lista es de riesgo estándar.6
El riesgo bajo permite la diligencia debida simplificada del artículo 13. El agente no tiene que llevar a cabo las fases de evaluación y reducción del riesgo. Esto solo se aplica una vez que ha comprobado la complejidad de la cadena de suministro y ha constatado un riesgo insignificante de elusión o de mezcla con madera de origen de riesgo estándar, de riesgo alto o desconocido. Debe poder presentar esa documentación a las autoridades cuando se le solicite.4 Recopilar la información, incluida la geolocalización, y presentar la declaración de diligencia debida siguen siendo obligatorios.
Así pues, «la madera rumana es de riesgo bajo» es cierto, pero no significa «la madera rumana no necesita papeles». Significa que los papeles son menos, siempre que la cadena esté limpia.
SUMAL 2.0: el sistema rumano de trazabilidad de la madera
Rumanía lleva años utilizando un sistema nacional de trazabilidad de la madera. Su versión actual, SUMAL 2.0, sustituyó a la primera a principios de 2021. Los transportes de madera que salen del monte circulan con documentos de transporte electrónicos (avize) emitidos en el sistema. En mayo de 2026, SUMAL 2.0 tenía más de 92.000 usuarios y emitía unos 20.000 documentos de transporte al día.12 El sitio web y la aplicación públicos «Inspectorul Pădurii», relanzados sobre SUMAL 2.0 en febrero de 2021, muestran en un mapa los documentos de transporte de las últimas 96 horas. Cualquiera puede buscarlos por matrícula, código de documento o permiso de aprovechamiento (APV) del que procede la madera.13
En mayo de 2026, el Ministerio de Medio Ambiente sometió a consulta un proyecto de decisión sobre SUMAL 3.0. Lo desarrolla el Servicio Especial de Telecomunicaciones y añadiría análisis de riesgos basado en IA, vigilancia por satélite, cámaras y LiDAR, y una conexión con el sistema RO e-Transport. El ministerio citó expresamente las nuevas obligaciones europeas en materia de deforestación y trazabilidad.12 A octubre de 2026 no habíamos encontrado ninguna decisión definitiva publicada.
SUMAL es un sistema nacional de control, no el sistema de información del EUDR, y no sustituye a una declaración de diligencia debida. Lo que sí ofrece a un agente que compra trozas rumanas es una cadena documentada desde el permiso de aprovechamiento hasta la puerta del aserradero. El EUDR modificado permite además a los microagentes y pequeños agentes primarios prescindir de la declaración simplificada cuando se ponen a disposición en el sistema de la UE datos nacionales de trazabilidad equivalentes.1 Todavía no hemos encontrado ningún anuncio de que Rumanía vaya a utilizar los datos de SUMAL de este modo. Nuestro artículo sobre los bosques de frondosas de Rumanía en cifras trata el papel de SUMAL en el debate más amplio sobre los datos de aprovechamiento.
Sanciones y control
Las sanciones las fijan los Estados miembros, pero el reglamento establece un mínimo. Para las personas jurídicas, la multa máxima debe ser de al menos el 4 % del volumen de negocios anual total de la empresa en la UE en el ejercicio anterior a la decisión, y superior cuando sea necesario para eliminar el beneficio económico. Otras sanciones son el decomiso de los productos y de los ingresos obtenidos con ellos, la exclusión de la contratación pública y de la financiación pública durante un máximo de 12 meses y, en caso de infracciones graves o reiteradas, la prohibición de introducir productos en el mercado. Una empresa también puede perder el derecho a aplicar la diligencia debida simplificada.4 Las autoridades competentes realizan controles basados en el riesgo a agentes y comerciantes, de modo que la falta de un número de referencia puede bastar para detener una entrega.
Qué cambió en 2026: la revisión de simplificación y el acto sobre el ámbito de aplicación
La modificación de diciembre de 2025 obligaba a la Comisión a realizar una revisión de simplificación antes del 30 de abril de 2026.1 El informe se publicó el 4 de mayo de 2026 (COM(2026) 191).8 Sus principales conclusiones:
- Ninguna nueva legislación. La Comisión no consideró oportuno proponer nuevas modificaciones del texto de base.8
- Costes más bajos. En conjunto, se estima que las medidas de 2024–2026 reducen los costes anuales de cumplimiento en torno a un 75 %, de unos 8.100 millones de euros a 2.000 millones de euros al año. Es una estimación de la Comisión.8
- Guía y preguntas frecuentes actualizadas, además del proyecto de acto sobre el ámbito de aplicación que se convirtió en el Reglamento Delegado 2026/2102.5,8
- Fechas confirmadas: el 30 de diciembre de 2026 para todas las empresas salvo la mayoría de los microagentes y pequeños agentes (30 de junio de 2027), y el 30 de diciembre de 2026 para los microagentes y pequeños agentes ya cubiertos por el EUTR.8
Los productos que el acto sobre el ámbito de aplicación añade por primera vez, como el café soluble, determinados derivados del aceite de palma y las lenguas de bovino congeladas, se aplican a partir del 30 de diciembre de 2027. No se añadió nada para la madera.2,5
Cómo gestionamos el aprovisionamiento en SARAL
Lista de comprobación: qué preguntar a un proveedor de madera de frondosas rumana
- ¿Quién es el agente? Pregunte qué empresa introduce por primera vez la madera en el mercado de la UE y presenta la declaración de diligencia debida, o si la madera procede de un microagente o pequeño agente primario con declaración simplificada.
- Números de referencia en cada entrega. Si usted es el primer agente posterior o comerciante, debe conservar los números de referencia de la declaración de diligencia debida o los identificadores de declaración. Haga que figuren como una línea en la factura o en el albarán.
- Especie a nivel de especie. «Roble» no basta. Pida Quercus robur, Q. petraea o ambas, y Fagus sylvatica para el haya, en cada componente.
- Código SA por producto. Acuerde el código con su proveedor y su agente de aduanas, sobre todo para sillas (9401), partes de muebles (9403) y tableros encolados.
- Control de mezclas. Pregunte cómo mantiene el proveedor la madera rumana de riesgo bajo separada de la madera de otros orígenes. De ello depende la diligencia debida simplificada.
- Cláusulas contractuales. Incluya la obligación de informarle de cualquier sospecha fundada y el derecho a ver los documentos justificativos cuando los solicite.
Para precios, plazos de entrega y el encaje del EUDR en el mercado en general, consulte nuestro informe sobre el mercado europeo de la madera de frondosas.
Preguntas frecuentes
¿Cuál es el nuevo plazo del EUDR para la madera?
A octubre de 2026, el 30 de diciembre de 2026 para las empresas grandes y medianas y para todos los agentes de productos que estaban cubiertos por el Reglamento de la Madera de la UE, sea cual sea su tamaño. Los microagentes y pequeños agentes constituidos a más tardar el 31 de diciembre de 2024 tienen hasta el 30 de junio de 2027 solo para los productos que no figuran en el anexo del EUTR, como los asientos de madera.1,2,3
¿Se aplica a la madera el plazo de junio de 2027 para las pymes?
En general, no. Excluye los «productos contemplados en el anexo del Reglamento (UE) n.º 995/2010», entre los que están la madera en rollo, la madera aserrada, los tableros, la carpintería y los muebles de madera de la partida 9403. Los asientos de madera (9401) y algunas otras manufacturas de madera no estaban en ese anexo.1,3
¿Está la madera de Rumanía exenta del EUDR por ser de riesgo bajo?
No. El riesgo bajo permite una diligencia debida simplificada sin evaluación del riesgo, pero el agente sigue recopilando la información, incluida la geolocalización, y presenta una declaración de diligencia debida.4,6
¿Necesito mi propia declaración de diligencia debida si fabrico muebles con madera cubierta por el EUDR?
No, si toda la madera que utiliza ya está amparada por una declaración de diligencia debida o una declaración simplificada. En ese caso es usted un agente posterior. Conserva los registros de proveedores y clientes y, si su proveedor es el agente, los números de referencia. Solo se registra en el sistema si no es una pyme.1
¿Qué es SUMAL 2.0?
El sistema nacional rumano de trazabilidad de la madera desde el permiso de aprovechamiento hasta el transporte. En mayo de 2026 tenía más de 92.000 usuarios y emitía unos 20.000 documentos de transporte al día. En mayo de 2026 se sometió a consulta pública una versión SUMAL 3.0.12
