Ce este EUDR și de ce înlocuiește Regulamentul UE privind lemnul
Regulamentul UE privind defrișările, Regulamentul (UE) 2023/1115 sau EUDR, stabilește o singură regulă pentru șapte produse de bază: bovine, cacao, cafea, palmier de ulei, cauciuc, soia și lemn. Un produs fabricat din ele poate fi introdus pe piața UE, pus la dispoziție sau exportat numai dacă îndeplinește trei condiții. Trebuie să fie fără defrișări, să fie produs legal conform legislației țării de producție și să fie acoperit de o declarație privind diligența necesară.4
Pentru comerțul cu lemn, EUDR este succesorul Regulamentului UE privind lemnul (EUTR, Regulamentul (UE) nr. 995/2010), care din 2013 interzice lemnul recoltat ilegal pe piața UE.3 EUTR întreba doar dacă lemnul este legal. EUDR întreabă în plus unde anume a crescut și dacă terenul respectiv a fost defrișat sau degradat. EUTR se abrogă de la 30 decembrie 2026, ziua în care încep obligațiile EUDR.1
Articolul reflectă textele legale și documentele Comisiei la nivelul lunii octombrie 2026. Este un rezumat practic pentru cumpărători, nu consultanță juridică; pentru decizii privind propriile produse, verificați cu autoritatea competentă națională sau cu un avocat.
Fără defrișări și legal: data-limită de 31 decembrie 2020
„Fără defrișări” se definește față de o dată fixă. Produsele trebuie să provină de pe terenuri care nu au fost defrișate după 31 decembrie 2020. Pentru lemn există o condiție în plus: trebuie să fi fost recoltat din pădure fără a provoca degradarea pădurii după acea dată.4 Degradarea are un sens juridic restrâns. Înseamnă transformarea pădurilor primare sau regenerate natural în plantații forestiere sau în alte terenuri împădurite, ori transformarea pădurilor primare în păduri plantate.4 Exploatarea obișnuită după un amenajament silvic, urmată de regenerarea aceleiași păduri, nu este degradare în acest sens.
Condiția de legalitate depășește legislația silvică. Acoperă legile țării de producție privind drepturile de folosință a terenului, protecția mediului, regulile de gospodărire a pădurilor și de conservare a biodiversității legate de recoltare, drepturile terților, drepturile lucrătorilor, drepturile omului, consimțământul liber, prealabil și în cunoștință de cauză, fiscalitatea, combaterea corupției, comerțul și vămile.4
Ce produse din lemn sunt acoperite
Anexa I a EUDR enumeră produsele după codul din Sistemul armonizat (HS). Pentru lemn acoperă aproape tot capitolul 44 (lemn de foc, bușteni, cherestea, furnir, profile, panouri, ambalaje, tâmplărie și alte articole din lemn), celuloza și hârtia, scaunele din lemn, mobila din lemn și părțile ei, precum și construcțiile prefabricate din lemn. Produsele tipărite au fost scoase prin modificarea din decembrie 2025.1,4
Un act suplimentar privind domeniul de aplicare, Regulamentul delegat (UE) 2026/2102, a fost adoptat la 13 iulie 2026 și publicat la 17 septembrie 2026. Pentru lemn face patru lucruri. Exclude produsele uzate și la mâna a doua și, pentru anumite coduri, deșeurile. Exclude bambusul, ratanul și materialele lemnoase similare. Exclude ambalajele folosite doar pentru a susține, proteja sau transporta alt produs. Și înlocuiește rândul general „ex 9401” pentru scaune cu o listă de coduri de scaune din lemn, fără scaunele de avion și de autovehicul.5 Mostrele comerciale și articolele trimise la testare sunt și ele excluse.5
| Cod HS | Produse | Anexa I EUDR | Anexa EUTR |
|---|---|---|---|
| 4401 | Lemn de foc, așchii, rumeguș | Da (fără deșeuri) | Da |
| 4403 | Bușteni | Da | Da |
| 4407 | Cherestea peste 6 mm, inclusiv îmbinată la capete | Da | Da |
| 4408 | Foi de furnir de până la 6 mm | Da | Da |
| 4409 | Lemn profilat: lambriu, baghete, lamele de parchet | Da | Da |
| 4410–4412 | PAL, plăci din fibre, placaj, panouri furniruite | Da | Da |
| 4415 | Lăzi, paleți (nu când doar transportă alt produs) | Da | Da |
| 4418 | Tâmplărie și dulgherie pentru construcții, inclusiv panouri de parchet asamblate | Da | Da |
| 4419–4421 | Veselă și ustensile de bucătărie, obiecte decorative, alte articole din lemn | Da | Nu |
| 9401 (lemn) | Scaune din lemn și părți din lemn ale scaunelor | Da | Nu |
| 9403 30–60, 9403 91 | Mobilă din lemn și părți | Da | Da |
| 9406 10 | Construcții prefabricate din lemn | Da | Da |
| 47, 48 | Celuloză și hârtie (nu recuperate) | Da | Da |
De la 18 septembrie 2026, produsele uzate și la mâna a doua sunt excluse din majoritatea rândurilor pentru lemn, iar 9401 acoperă doar codurile listate de scaune din lemn (fără scaune de avion sau de autovehicul). Sursa: Regulation (EU) 2023/1115, Annex I, as amended by Regulations (EU) 2025/2650 and 2026/2102; Regulation (EU) No 995/2010, Annex. The EUTR Annex uses the 2010 codes 9403 50 00 and 9403 90 30 for bedroom furniture and wooden parts.
Coloana din dreapta contează pentru firmele mici, după cum se vede în secțiunea următoare. Ea arată și unde se încadrează grupele de produse SARAL. Cheresteaua este 4407, lambriul este 4409, scaunele din lemn sunt 9401, iar componentele de mobilier sunt 9403. Codul exact pentru un anumit produs este o chestiune vamală, așa că îl confirmați cu comisionarul vamal.
Istoria termenelor: 2024, 2025, 2026
EUDR a intrat în vigoare în iunie 2023 și trebuia să se aplice inițial de la 30 decembrie 2024.4 A fost amânat de două ori. Regulamentul (UE) 2024/3234 a mutat data la 30 decembrie 2025, respectiv la 30 iunie 2026 pentru microîntreprinderi și întreprinderi mici.7 Regulamentul (UE) 2025/2650, adoptat la 19 decembrie 2025, a mutat-o din nou cu douăsprezece luni. A schimbat și cine ce trebuie să facă.1
| Data | Ce s-a întâmplat sau se întâmplă |
|---|---|
| 31 dec. 2020 | Data-limită: fără defrișări sau, la lemn, fără degradarea pădurii după această zi |
| 29 iun. 2023 | Intră în vigoare Regulamentul (UE) 2023/1115 |
| 4 dec. 2024 | Este lansat sistemul de informații EUDR |
| 19 dec. 2024 | Regulamentul (UE) 2024/3234: prima amânare, cu 12 luni |
| 19 dec. 2025 | Regulamentul (UE) 2025/2650: a doua amânare, operatori din aval, declarații simplificate |
| 4 mai 2026 | Evaluarea de simplificare a Comisiei, COM(2026) 191: fără alte modificări ale textului legal |
| 3 iul. 2026 | Sistemul de informații se redeschide pentru declarații privind diligența necesară și declarații simplificate |
| 17 sept. 2026 | Se publică Regulamentul delegat (UE) 2026/2102 privind domeniul de aplicare |
| 30 dec. 2026 | EUDR se aplică operatorilor mari și mijlocii și tuturor operatorilor de produse din anexa EUTR; EUTR se abrogă |
| 30 iun. 2027 | Microîntreprinderi și întreprinderi mici înființate până la 31 dec. 2024, pentru produse din afara anexei EUTR |
| 30 dec. 2027 | Produsele adăugate prin Regulamentul 2026/2102 (niciunul din lemn) |
| 31 dec. 2029 | Se încheie tranziția EUTR pentru lemnul produs înainte de 29 iun. 2023 |
Sursa: Regulations (EU) 2023/1115, 2024/3234, 2025/2650 and 2026/2102; European Commission, COM(2026) 191 and EUDR web page; ATIBT (3 July 2026).
În evaluarea din mai 2026, Comisia a concluzionat că nu este oportun să propună noi modificări ale textului de bază și a menținut termenele.8 La sfârșitul lui octombrie 2026 nu am găsit pe EUR-Lex nicio propunere care să le mute din nou. Presa de specialitate relatează în continuare presiuni politice pentru o a treia amânare, dar data în vigoare este 30 decembrie 2026.9
De ce majoritatea firmelor mici din lemn nu primesc termen până în iunie 2027
Multe rezumate spun că „firmele mici au timp până la 30 iunie 2027”. Pentru lemn, afirmația este în mare parte greșită. Articolul 38 alineatul (3) modificat acordă data ulterioară microîntreprinderilor și întreprinderilor mici înființate până la 31 decembrie 2024 „cu excepția produselor care intră sub incidența anexei la Regulamentul (UE) nr. 995/2010”, adică EUTR.1 Pagina Comisiei o spune simplu: micii operatori deja acoperiți de EUTR încep la 30 decembrie 2026.2
Anexa EUTR cuprinde lemnul de foc, buștenii, traversele, cheresteaua, furnirul, lemnul profilat, plăcile din așchii și din fibre, placajul, lemnul densificat, ramele, ambalajele, butoaiele, tâmplăria pentru construcții, celuloza și hârtia, mobila din lemn de la poziția 9403 și construcțiile prefabricate.3 Cine introduce pe piață aceste produse începe în decembrie 2026, indiferent de mărime.
Excepția scaunelor din lemn
Am verificat ambele anexe rând cu rând. Anexa EUTR cuprinde mobila din lemn doar la poziția 9403, cu codurile 9403 30, 9403 40, 9403 50 00, 9403 60 și 9403 90 30. Nu are niciun rând pentru poziția 9401, cea a scaunelor.3 Anexa I a EUDR acoperă scaunele din lemn și părțile lor din lemn.4 De la 18 septembrie 2026 ele apar sub codurile 9401 31 00, 9401 41 00, 9401 61 00, 9401 69 00, 9401 80 00 și 9401 91 90.5
După textul articolului 38 alineatul (3), o microîntreprindere sau întreprindere mică înființată până la 31 decembrie 2024 care introduce pe piață scaune din lemn intră deci sub termenul de 30 iunie 2027 pentru aceste scaune. Aceeași firmă, pentru cherestea sau mese din lemn, intră sub termenul de 30 decembrie 2026. Același raționament se aplică altor câteva coduri EUDR pentru lemn care n-au fost niciodată în anexa EUTR: mangalul (4402), cozile de unelte (4417), veselă și ustensile de bucătărie (4419), obiectele decorative și casetele (4420) și alte articole din lemn (4421).3,4
Două precauții. Rezumatele Comisiei vorbesc despre operatori „deja acoperiți de EUTR”, nu despre produse, așa că o firmă care vinde atât scaune, cât și produse EUTR ar trebui să confirme interpretarea cu autoritatea competentă. Apoi, data contează doar pentru operatori. Un producător de scaune care lucrează cu lemn deja acoperit de o declarație privind diligența necesară este de regulă operator din aval, subiectul secțiunii următoare. Despre cum se fac și se testează scaunele, citiți ghidul nostru despre fabricarea scaunelor din lemn masiv.
Cine ce face după modificarea din decembrie 2025
Modificarea din 2025 a schimbat lanțul de responsabilitate mai mult decât termenele. În textul inițial, orice firmă care introducea pe piață, transforma sau comercializa un produs acoperit, cu excepția IMM-urilor, trebuia să depună propria declarație privind diligența necesară. Acum responsabilitatea revine primului operator care introduce pe piață un produs relevant.1,8
Operatori, operatori din aval și comercianți
Operatorul introduce pentru prima dată un produs relevant pe piața UE sau îl exportă. Operatorul din aval este o categorie nouă: orice persoană care introduce pe piață sau exportă produse relevante „fabricate utilizând produse relevante, toate făcând obiectul unei declarații privind diligența necesară sau al unei declarații simplificate”.1 Comerciantul pune produse la dispoziție pe piață fără să fie operator sau operator din aval.
Operatorii din aval și comercianții nu mai exercită diligența necesară și nu mai depun declarații. Trebuie să colecteze și să păstreze cel puțin cinci ani numele și datele de contact ale furnizorilor și clienților. Dacă furnizorul este operator, păstrează și numerele de referință ale declarațiilor lui sau identificatorii declarațiilor. Doar operatorii din aval și comercianții care nu sunt IMM-uri trebuie să se înregistreze în sistemul de informații. Dacă află că un produs ar putea să nu fie conform, trebuie să informeze autoritățile competente.1
| Rol | Exemplu tipic | Diligență și declarație | Înregistrare în sistem | Evidențe de păstrat (5 ani) |
|---|---|---|---|---|
| Operator | Introduce primul lemnul pe piața UE sau îl exportă | Da: diligență (simplificată pentru origine cu risc scăzut) și declarație privind diligența necesară | Prin declarațiile depuse | Declarațiile și toate documentele de diligență |
| Microoperator primar sau mic operator primar | Mic proprietar de pădure dintr-o țară cu risc scăzut care își vinde propria recoltă | Declarație simplificată unică; adresa poștală poate înlocui coordonatele | Prin declarație | Identificatorul declarației însoțește produsul |
| Operator din aval | Fabrică produse din lemn deja acoperit de o declarație, de exemplu un producător de mobilă | Nu | Doar dacă nu este IMM | Furnizori, clienți și, dacă furnizorul este operator, numerele de referință |
| Comerciant | Revinde fără să fie operator sau operator din aval | Nu | Doar dacă nu este IMM | La fel ca operatorul din aval |
Sursa: Regulation (EU) 2023/1115, Articles 4, 9 and 13, and Regulation (EU) 2025/2650, Article 1 (new Articles 2(15a), 2(15b), 4a and 5).
În practică, un producător de mobilă din Germania sau Italia care cumpără panouri din fag sau componente din stejar din România, acoperite de o declarație, este operator din aval. Are nevoie de o evidență curată a furnizorilor și de numerele de referință, nu de o a doua declarație.
Microoperatorii primari și micii operatori primari
Modificarea a creat și un regim mai ușor pentru producători. Un microoperator primar sau mic operator primar este o persoană fizică, o microîntreprindere sau o întreprindere mică, stabilită într-o țară cu risc scăzut, care introduce pe piață produse crescute sau recoltate chiar de ea în acea țară. În loc de declarația privind diligența necesară, depune o declarație simplificată unică. Sistemul de informații emite apoi un identificator al declarației, care însoțește produsele. Un astfel de operator poate indica adresa poștală a terenurilor în locul coordonatelor de geolocalizare.1 La lemn, regimul îi privește mai ales pe micii proprietari de pădure care își vând propria recoltă.
Geolocalizarea și declarația în sistemul de informații
Miezul diligenței EUDR este geolocalizarea: locul parcelei din care s-a recoltat lemnul. Se indică prin latitudine și longitudine cu cel puțin șase zecimale. Pentru parcelele mai mari de patru hectare se cere un poligon care descrie perimetrul.4 Declarația cuprinde codul HS, denumirea comercială și, după caz, denumirea științifică completă a speciei, cantitatea, țara de producție și geolocalizarea tuturor parcelelor.4
Declarațiile se depun în sistemul de informații EUDR, pe care Comisia îl operează pe platforma TRACES. Sistemul a fost lansat pe 4 decembrie 2024.2 A fost redeschis pe 3 iulie 2026 pentru declarații privind diligența necesară și declarații simplificate. Are un server live, un server separat de acceptanță pentru teste și instruire, o interfață API pentru transmitere automată și încărcare GeoJSON pentru datele parcelelor.10
Ghidul actualizat al Comisiei are două puncte importante pentru producătorii de mobilă și panouri, după rezumatul Asociației Europene a Pădurilor de Stat. Produsele cu mai multe componente, ca mobila sau plăcile din așchii, au nevoie de geolocalizare pentru fiecare componentă din lemn. Iar sistemul cere identificarea la nivel de specie: genul nu este suficient.11 O masă din fag și stejar are deci nevoie de ambele specii și de ambele origini documentate.
România este țară cu risc scăzut: ce schimbă și ce nu
Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2025/1093 din 22 mai 2025 clasifică țările după riscul de defrișare. România este pe lista țărilor cu risc scăzut, alături de toate celelalte state membre UE, Ucraina, Serbia, Republica Moldova, Turcia, Regatul Unit și Statele Unite, printre altele. Doar Belarus, Coreea de Nord, Myanmar și Rusia sunt clasificate cu risc ridicat. Orice țară care nu apare pe listă are risc standard.6
Riscul scăzut permite diligența simplificată prevăzută la articolul 13. Operatorul nu mai trebuie să facă evaluarea și atenuarea riscului. Asta se aplică numai după ce a analizat complexitatea lanțului de aprovizionare și a constatat un risc neglijabil de eludare sau de amestec cu lemn din țări cu risc standard, ridicat sau de origine necunoscută. Documentația trebuie prezentată autorităților la cerere.4 Colectarea informațiilor, inclusiv a geolocalizării, și depunerea declarației rămân obligatorii.
Așadar „lemnul românesc are risc scăzut” este adevărat, dar nu înseamnă „lemnul românesc nu are nevoie de acte”. Înseamnă că actele sunt mai puține, cu condiția ca lanțul să fie curat.
SUMAL 2.0: sistemul românesc de urmărire a lemnului
România are de ani buni un sistem național de trasabilitate a lemnului. Versiunea actuală, SUMAL 2.0, a înlocuit-o pe prima la începutul lui 2021. Transporturile de lemn care pleacă din pădure circulă cu avize electronice emise în sistem. În mai 2026, SUMAL 2.0 avea peste 92.000 de utilizatori și emitea aproximativ 20.000 de avize pe zi.12 Site-ul și aplicația publică „Inspectorul Pădurii”, relansate pe SUMAL 2.0 în februarie 2021, arată pe hartă avizele din ultimele 96 de ore. Oricine le poate căuta după numărul de înmatriculare, codul avizului sau actul de punere în valoare (APV) din care provine lemnul.13
În mai 2026, Ministerul Mediului a pus în consultare un proiect de hotărâre pentru SUMAL 3.0. Sistemul este dezvoltat de Serviciul de Telecomunicații Speciale și ar adăuga analiză de risc cu inteligență artificială, monitorizare prin satelit, camere și LiDAR, plus o legătură cu sistemul RO e-Transport. Ministerul a invocat explicit noile obligații europene privind defrișările și trasabilitatea.12 Până în octombrie 2026 nu am găsit o hotărâre finală publicată.
SUMAL este un sistem național de control, nu sistemul de informații EUDR, și nu înlocuiește declarația privind diligența necesară. Îi oferă însă operatorului care cumpără bușteni din România un lanț documentat de la APV până la poarta fabricii. EUDR modificat permite, în principiu, ca microoperatorii primari și micii operatori primari să nu mai depună declarația simplificată atunci când date naționale de trasabilitate echivalente sunt puse la dispoziție în sistemul UE.1 Nu am găsit deocamdată un anunț că România va folosi datele SUMAL în acest fel. Articolul nostru despre pădurile de foioase ale României în cifre arată rolul SUMAL în dezbaterea mai largă despre datele de recoltare.
Sancțiuni și control
Sancțiunile le stabilesc statele membre, dar regulamentul fixează un prag. Pentru persoanele juridice, amenda maximă trebuie să fie de cel puțin 4% din cifra de afaceri anuală totală a firmei la nivelul UE din anul anterior deciziei și mai mare dacă e nevoie pentru a anula beneficiul economic. Alte sancțiuni sunt confiscarea produselor și a veniturilor obținute din ele, excluderea de la achiziții publice și finanțări publice timp de până la 12 luni și, pentru încălcări grave sau repetate, interdicția de a introduce produse pe piață. Firma poate pierde și dreptul la diligența simplificată.4 Autoritățile competente fac controale pe bază de risc la operatori și comercianți, așa că un număr de referință lipsă poate fi suficient pentru a bloca o livrare.
Ce s-a schimbat în 2026: evaluarea de simplificare și actul privind domeniul de aplicare
Modificarea din decembrie 2025 a obligat Comisia să facă o evaluare de simplificare până la 30 aprilie 2026.1 Raportul a fost publicat la 4 mai 2026 (COM(2026) 191).8 Concluziile principale:
- Nicio lege nouă. Comisia nu a considerat oportun să propună alte modificări ale textului de bază.8
- Costuri mai mici. Măsurile din 2024–2026 ar reduce împreună costurile anuale de conformare cu aproximativ 75%, de la circa 8,1 miliarde EUR la 2,0 miliarde EUR pe an. Este o estimare a Comisiei.8
- Ghid și întrebări frecvente actualizate, plus proiectul actului privind domeniul de aplicare, devenit Regulamentul delegat 2026/2102.5,8
- Termene confirmate: 30 decembrie 2026 pentru toate firmele, cu excepția majorității microîntreprinderilor și întreprinderilor mici (30 iunie 2027), și 30 decembrie 2026 pentru micii operatori deja acoperiți de EUTR.8
Produsele adăugate prin actul privind domeniul de aplicare, precum cafeaua solubilă, anumiți derivați din ulei de palmier și limbile de bovine congelate, intră sub regulament de la 30 decembrie 2027. Pentru lemn nu s-a adăugat nimic.2,5
Cum ne aprovizionăm la SARAL
Listă de verificare: ce să întrebați furnizorul de lemn de foioase din România
- Cine este operatorul? Întrebați ce firmă introduce prima lemnul pe piața UE și depune declarația sau dacă lemnul provine de la un microoperator primar ori mic operator primar cu declarație simplificată.
- Numere de referință pe fiecare livrare. Dacă sunteți primul operator din aval sau primul comerciant, trebuie să păstrați numerele de referință ale declarațiilor sau identificatorii declarațiilor. Cereți-le ca rând separat pe factură sau pe aviz.
- Specia, la nivel de specie. „Stejar” nu ajunge. Cereți Quercus robur, Q. petraea sau ambele, iar la fag Fagus sylvatica, pentru fiecare componentă.
- Codul HS pentru fiecare produs. Stabiliți codul cu furnizorul și cu comisionarul vamal, mai ales la scaune (9401), părți de mobilier (9403) și panouri încleiate.
- Controlul amestecului. Întrebați cum separă furnizorul lemnul românesc cu risc scăzut de lemnul de alte origini. De asta depinde diligența simplificată.
- Clauze în contract. Adăugați obligația de a vă informa despre orice suspiciune întemeiată și dreptul de a vedea documentele justificative la cerere.
Despre prețuri, termene de livrare și locul EUDR în piața largă, citiți raportul nostru despre piața europeană a lemnului de foioase.
Întrebări frecvente
Care este noul termen EUDR pentru lemn?
În octombrie 2026, 30 decembrie 2026 pentru firmele mari și mijlocii și pentru toți operatorii de produse care erau acoperite de Regulamentul UE privind lemnul, indiferent de mărime. Microîntreprinderile și întreprinderile mici înființate până la 31 decembrie 2024 au termen până la 30 iunie 2027 doar pentru produsele din afara anexei EUTR, cum sunt scaunele din lemn.1,2,3
Se aplică termenul din iunie 2027 pentru IMM-uri și la lemn?
În cea mai mare parte, nu. Termenul exclude „produsele care intră sub incidența anexei la Regulamentul (UE) nr. 995/2010”, iar acestea includ buștenii, cheresteaua, panourile, tâmplăria și mobila din lemn de la poziția 9403. Scaunele din lemn (9401) și câteva alte articole din lemn nu erau în acea anexă.1,3
Este lemnul din România scutit de EUDR pentru că are risc scăzut?
Nu. Riscul scăzut permite diligența simplificată, fără evaluarea riscului, dar operatorul tot colectează informațiile, inclusiv geolocalizarea, și depune declarația privind diligența necesară.4,6
Am nevoie de propria declarație dacă fac mobilă din lemn acoperit de EUDR?
Nu, dacă tot lemnul folosit este deja acoperit de o declarație privind diligența necesară sau de o declarație simplificată. Sunteți atunci operator din aval. Păstrați evidența furnizorilor și clienților și, dacă furnizorul este operator, numerele de referință. Vă înregistrați în sistem doar dacă nu sunteți IMM.1
Ce este SUMAL 2.0?
Sistemul național al României pentru urmărirea lemnului de la actul de punere în valoare până la transport. În mai 2026 avea peste 92.000 de utilizatori și emitea aproximativ 20.000 de avize pe zi. O versiune SUMAL 3.0 a fost pusă în consultare publică în mai 2026.12
